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对政协河北省十一届委员会第五次会议第84号提案的答复

  • 文章来源:河北省科技厅
  • 文章发布时间:2017年12月22日
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  九三学社河北省委:

  贵单位提出的“关于深入实施创新驱动发展战略,加快建设创新河北”的提案收悉,现答复如下:

  实施创新驱动发展战略,加快建设创新河北是省委、省政府的重大决策部署,是推动我省经济结构战略性调整和产业转型升级的总抓手,是新常态下河北发展的核心战略。我厅对此非常重视,会同省教育厅、省人社厅进行了认真研究,并积极采纳了提案中提出的意见和建议。

  一、关于努力营造适宜创新的政策环境和市场环境,让创新在全社会蔚然成风的建议

  近年来,省委、省政府超常重视科技创新,把实施创新驱动发展战略作为新旧动能转换的根本之策,作出一系列重大部署,科技创新取得了明显成效。一是确立了全省发展战略基点的重大转变。去年,全国科技创新大会之后,省委、省政府召开了规格空前、规模空前、影响空前的河北省科技创新大会,作出了建设创新型河北的决定,提出了“三个提升、两个突破、一个确保”(企业创新能力大幅提升、产业创新能力大幅提升、区域创新能力大幅提升,京津冀协同创新共同体建设取得重大突破、科技对经济发展的支撑能力取得重大突破,确保迈进创新型省份行列)的目标,出台了“3+16”政策配套文件,把河北发展的战略基点转到科技创新上,奏响了创新驱动发展的号角,开启了创新型河北建设的新征程。二是构筑了京津冀协同创新的基本格局。紧紧抓住京津冀协同发展的重大机遇,着力打造京津冀协同创新共同体,以协同创新引领协同发展。三是厚植了创新创业的良好生态。着力深化科技体制机制改革,聚焦激活创新主体、促进成果转化,全面推进科研领域“放管服”改革,在选人用人、科研立项、经费管理、成果处置、编制管理、职称评审、薪酬分配、设备采购等方面出台重大政策举措。修订了促进科技成果转化条例,实施了科技英才“双百双千”工程,大力发展众创众包众扶众筹等创业服务模式,营造了大众创业、万众创新的浓厚氛围。

  下一步,科技厅将会同有关部门大力实施创新政策落实督导行动。一是加强对国家和省已出台科技创新政策的梳理,重点就落实《促进科技成果转化法》、创新型河北“3+N”政策体系等,继续完善可操作的具体细则,开展督查督导,促进落地落实。二是积极推进科研领域“放管服”改革,在选人用人、科研立项、经费管理、职称评审等方面,赋予科研院所和高校更大的自主权。三是研究制定《关于落实以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》,聚焦科技人员分配制度改革、创新创业团队和领军人才财税优惠、容错纠错机制、高校院所科技成果转化收益分配等重大问题。四是打造特色科技创新智库。在原有15家软科学研究基地的基础上,着力培育构建京津冀协同创新共同体、激活企业创新主体、激发科技人员创新活力、促进科技成果转移转化等16个研究方向的22支软科学研究团队建设,力争打造成特色科技创新智库,创造一批有重大决策参考价值的智力成果,提升决策服务能力。五是大力发展科技金融。发挥财政资金的杠杆作用,创新风险投资、创业投资、成果转化基金、天使基金、贷款风险补偿、知识产权质押融资、科技保险、融资租赁等金融模式,支持企业创新发展。扩大省财政投资基金规模,年内设立10-15支天使投资子基金、3支成果转化子基金,吸引民间资金进入科技创新领域。做大省科技信贷风险补偿资金池,新增科技贷款400亿元。六是组织有关专家开展系统化政策宣讲,坚持线上解读与线下宣讲相结合、集中培训与巡回宣讲相结合、综合培训与专项解读相结合,加强对科技体制改革有关政策的宣传、解析和培训。

  二、关于大力提升创新驱动发展能力,打造科技创新人才队伍的建议

  近年来,我们把提升创新驱动发展能力,打造科技创新人才队伍作为创新型河北建设的重要内容,围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,实施了一批重大科技专项和示范工程,促进高新技术成果产业化,科技支撑结构调整、转型升级的能力明显提升。去年,全省规模以上高新技术产业增加值达2147.5亿元,占工业增加值的18.4%,再创历史新高;同比增长13%,高于规上工业8.2个百分点。高新区发展活力增强,省级以上高新区达到30家;省级以上重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院总数达到410个,其中国家重点实验室9家,国家级工程技术研究中心5家;10项重大成果获国家科技奖励,280项成果获省级科技奖励;专利申请量、授权量分别达5.5万件和3.2万件,增长24.5%和5.6%;万人发明专利拥有量达2.12件,增长27.8%。近年来,我省在开展“百人计划”“外专百人计划”“百万燕赵工匠培养支持计划”等方面也做了大量工作。目前,共培养101名“百人计划”人选,实施“百万燕赵工匠培养支持计划”,2016年培养了9.8万高技能人才,有效提升了人才队伍建设和发展。建设各类众创空间超过300家,其中国家级72家,入驻创新团队和小微企业5000多个,创客近2万名。引进高层次产业创新创业团队30个、科技型中小企业创新英才154名,新建院士工作站45家,选派“三区人才”科技特派员692名。

  下一步,科技厅将会同有关部门,围绕大力提升创新驱动发展能力,打造科技创新人才队伍,重点做好以下几个方面的工作。

  一是实施产业核心技术攻坚行动。启动重大科技专项,聚焦转型升级重大需求,以培育战略性新兴产业为方向,分批设立人工智能、北斗导航、网络信息安全、微纳制造、电子特种气体、重大新药创制、大气污染治理、现代种业等8个省重大科技专项。支持各市结合实际设立重大科技专项,省级择优给予重点支持。同时,加强与国家科技重大专项、科技创新2030—重大项目的对接,争取更多国家项目在河北落地。谋划实施50项重点基础研究和应用基础研究项目,着力培育太赫兹、亚稳材料、石墨烯、新型光电显示、可穿戴设备、人工干细胞等未来产业。加快规上企业研发机构建设,实施《2017年河北省规模以上工业企业研发机构建设工作方案》,规模以上工业企业设立研发机构比例达到20%以上。

  二是实施高新技术企业倍增行动。大力培育高新技术企业,建立高企后备培育库,搭建云服务平台,建设重点服务机构,实行“一企一策”精准服务,指导各市县按照目标分解要求完成培育任务。全年入库企业达到1500家以上,新增高新技术企业600家、力争800家,到2020年实现翻番,力争高企总数超过5000家。研究制定《河北省高新技术企业跨认定机构管理区域整体迁移资质认定实施细则》和《河北省高新技术企业后备培育重点服务机构建设工作指引》。持续推进科技型中小企业发展,强化分类指导、梯次培育、差异扶持,按照国家新出台的科技型中小企业评价办法,加快落实研发费用175%税前加计扣除政策,扩大科技型中小企业创业投资引导基金,降低科技型中小企业贷款门槛,推动“小升高”,实现新增科技型中小企业1万家,小巨人企业500家。

  三是实施区域创新提升行动。落实《京津冀系统推进全面创新改革试验工作方案》,加快建设石保廊全面创新改革试验区,实施9项年度重点任务,持续推进战略性新兴产业专项债券、双创孵化专项债券发放工作,探索开展投贷联动、区域知识产权综合行政执法、区域创新评估,推动建立京津冀技术转移联盟等,确保到2018年试验区改革任务全部完成。梯次推进创新型城市建设,推动石家庄、唐山、秦皇岛率先进入国家创新型城市行列,争取保定、廊坊、邯郸、沧州市开展国家创新型城市试点建设,积极争创国家级创新型省份试点。加大开发区专项资金支持力度,对全省3个高新区、5个开发区给予总计4亿元的支持,用于园区基础设施和公共服务平台建设。推动石家庄、保定、燕郊国家高新区积极创建国内一流、具有国际竞争力的国家高新区。加快推进石家庄高新区药用辅料、保定高新区新能源与智能电网装备、邯郸现代装备制造三个国家级创新型产业集群试点建设。沧州等省级高新区努力晋升国家级,支持承德等有基础的市全力争创国家农业高新区。2017年,主营业务收入2000亿元以上开发区达到3家、1000亿元以上开发区达到18家、500亿元以上开发区达到38家。

  四是加大基础研究经费的支持力度,鼓励原始性创新。支持创新平台提档增量,对接《“十三五”国家科技创新规划》《“十三五”国家技术创新工程规划》,积极争取省部共建电工装备可靠性与智能化国家重点实验室。支持企业“走出去”,到海外布局建设研发机构和创业孵化基地,引进国际创新资源。发展新型研发机构。借鉴深圳等先进地区经验,开展共建合作,研究制定扶持政策,鼓励各地探索建立形式多样、机制灵活的新型研发机构发展模式,省级抓好一批试点,给予重点支持。

  五是深化高等学校创新创业教育改革。强化创新创业教育理念,增强创新创业意识。将创新创业教育放在社会发展的全局高度,培养出一批具有创新创业意识与能力的高素质人才。进一步加强创新创业教育,培养学生兴趣,强化创新创业意识。加强创新创业教育课程体系建设。将创新创业教育课程纳入教学计划,修订课程标准,积极开展创新创业教育教学研究等工作。推进高校创新创业教育教材建设,鼓励高校自编或引进国内外高水平教材。要加强创新创业教育师资队伍建。进一步开展创新创业教育师资培训,提高教师的理平和教学能力。充分发挥优秀创新创业导师人才的作用,组织导师及相关专家通过创新创业培训指导、专家会诊等形式,服务于有创新创业意向的大学生。倡导和鼓励各高校全面整合校内资源,有效利用校外资源,对大学生开展的创新创业实践项目,从项目论证、资金筹措、场地提供、跟踪指导等方面给予大力支持。

  六是深入实施科技英才“双百双千”工程,大力引进高层次科技人才。深入贯彻落实全国科技创新大会精神、全省科技创新大会和省委、省政府《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》精神,进一步完善我省海内外高层次人才引进的若干措施。重点组织培养“一百个创新创业团队、一百个院士工作站、一千名科技英才、一千名科技特派员”。对于企业围绕重大需求引进的创新团队,对河北产业发展有较大推动作用的产业创新团队,继续在省级科技计划中设立专项,突出引才特色,注重实绩,予以支持。加大对创新创业团队核心成员、科技型中小企业创新英才、企业院士工作站技术骨干和各市主管人才工作的干部进行培训力度,进一步提高入选工程科技人才和管理干部队伍素质。

  七是深化国际科技创新合作,大力引进海外高端科技创新人才。推动“一带一路”建设,设立“一带一路”科技合作专项资金,支持省内科研机构与沿线国家相关机构合作,联合开展高水平科学技术研究,促进河北适用技术转移和成果转化。推动京津冀协同创新发展,深化与港澳台等地区的区域合作,完善本地国际科技合作布局,以此带动海外高端科技创新人才引进。同时,借助科技部科技外交官的渠道和信息优势,结合地方举办的各类活动,组织科技外交官服务行动,为河北的企业、研究机构和大学开展技术引进、人才引进、联合研究和设立海外研发中心提供服务。

  三、关于以加快促进科技成果转化为核心,建立健全科技创新体制机制的建议

  2016年,国务院办公厅印发《促进科技成果转移转化行动方案的通知》(国办发〔2016〕28号),围绕科技成果转移转化的关键问题和薄弱环节,加强系统部署,抓好措施落实,形成以企业技术创新需求为导向、以市场化交易平台为载体、以专业化服务机构为支撑的科技成果转移转化新格局。省政府办公厅印发了《河北省促进科技成果转移转化行动计划》(2016-2020年)。重点是建立健全科技成果处置收益分配机制,建立科技成果市场化评价定价机制,改革科技成果转移转化人才的评价制度等。去年,京津冀全面创新改革试验全面推进,河北·京南科技成果转移转化示范区获批首个国家示范区,环首都现代农业科技示范带获批国家级现代农业科技示范区。与京津合作共建的科技园区达55个、创新基地达62个、创新平台达157个,引进京津高科技企业达1300多家,一大批京津科技成果在河北落地转化,技术成交额达93.2亿元,增长了48.7%。

  下一步,围绕“以加快促进科技成果转化为核心,建立健全科技创新体制机制”重点做好以下几个方面的工作。

  一是实施科技成果转移转化推进行动。加快打造成果转化重大战略平台。启动京南国家科技成果转移转化示范区建设,推动建立科技部与京津冀“1+3”共建机制,召开示范区建设推进大会。示范区内的市县要制定实施方案,建立成果对接、重点举措、转化落地三个清单,转化一批先进适用科技成果,省级设立专项经费予以重点支持。组织实施重大科技成果转化,省级重点抓好50项、各市至少抓好10项重大科技成果转化项目,着力构建“京津研发、河北转化”创新协作新模式,全年吸纳京津技术合同交易额增长20%以上,京津技术输出成交额中河北占比增长12.5%。.提升技术转移机构服务能力,以“互联网+技术市场”为核心,加快建设线上线下相结合的技术交易网络平台,全年新建20家技术转移机构与合同登记机构,支持争创国家技术转移机构。全年技术合同交易额新增30亿元。研究制定促进“中央驻冀科研机构科技成果转化的政策措施,促进驻冀院所把技术优势转化为产品、产业优势。加快军民融合创新体系建设,建立省级军民两用高新技术交易中心(孵化中心),促进军民两用技术成果转移转化。

  二是总结高校科技成果使用权处置权收益权试点经验做法,指导各高校、院所完善制定《河北省促进高等学校和科研院所科技成果转化暂行办法》实施细则,推行科技成果市场定价、收益分配、产权管理、转化评价四个机制,建立统计报告、无形资产管理、转化信息库三项制度。根据教育部《关于深化高校教师考核评价制度改革的指导意见》(教师〔2016〕7号〉和省委省政府《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》精神,结合我省高校实际,深入高校开展调查研究,深化高校人才分类评价改革,构建一个导向明确、激励约束并重的人才考核评价体系,促进高水平创新人才成长和重大科技成果产出,促进成果转化,切实增强高校服务经济社会发展的能力。

  三是鼓励企业为主导的产学研相结合。力争年内以省政府办公厅名义出台《关于建立健全政产学研联合创新机制的意见》,以建设创新型河北为总目标,以促进科技与经济紧密结合为核心,以优化创新要素资源配置为主线,坚持企业主体、系统集成,开放合作、共建共享,市场导向、政府推动原则,破除制度藩篱,加大扶持激励,完善载体支撑,强化产学研主体协同机制、结合动力机制、创新保障机制,积极探索内容课题化、手段项目化、资金股份化、环境基地化的产学研合作新模式,引导企业、高校、院所结成创新共同体,激发创新主体活力,打通科技向现实生产力转化通道,全面提高企业、产业和区域创新能力,充分发挥科技创新对经济社会发展的引领和支撑作用。

  四是大力推进专利导航产业发展工程,重点实施15个专利导航产业项目,培育42家国家级知识产权优势示范企业,推动50家企业开展知识产权管理规范国家标准推行工作,提高企业技术创新水平和知识产权运营能力,形成重点产业知识产权竞争新优势。全年专利申请量增长10%以上。

  五是建立“五项机制”确保各项任务落到实处。我们把今年确定为“科技改革发展落实年”,以深入开展全省机关作风整顿为契机,着力优化营商环境,服务创新主体,推动科技创新政策落地,在全省科技系统全面推行“五项机制”。协同共建机制:建立科技部与京津冀“1+3”共建机制,推动科技园区、创新基地、技术市场、转化基金、创新联盟等“五个共建”。厅市会商机制:加强厅市科技工作对接,建立厅领导对口联系制度,适时启动厅市科技工作会商。部门联动机制:进一步加强与省直有关部门的工作配合及协调联动,集成资源,共同推进创新政策落实和重大事项落地。技术推送机制:围绕支撑产业转型、结构调整、生态治理和科技惠民等重点领域,定期发布一批先进适用的“技术包”“成果包”。政产学研联创机制:鼓励和支持企业、高校、院所发挥各自优势,打造一批政产学研创新联合体。围绕建立“五项机制”,我们将实行项目式管理、工程式推进、台账式督导,确保各项重点任务落到实处。

  我们十分感谢社会各界长期以来对科技事业的关心和支持,真诚地欢迎您为建设创新型河北献计献策,并对我们的工作多提宝贵意见。

  河北省科技厅

  2017年6月19日

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