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对政协河北省第十一届委员会第五次会议第72号提案的答复

  • 文章来源:河北省科技厅
  • 文章发布时间:2017年12月22日
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  九三学社河北省委:

  你们提出的“培育发展新动力,激发‘双创’活力”的提案收悉,现答复如下:

  自2015年1月28日国务院召开常务会议,研究支持“众创空间”发展的政策措施以来,国家和我省相继出台了一系列支持和鼓励大众创业、万众创新的政策措施,全省“双创”活动蔚然成风,在广大青年中掀起了创新创业的热潮。根据你们在建议中提出的具体内容,现将我省近一时期以来推进“双创”的具体情况和下一步工作思路报告如下:

  一、主要工作情况

  (一)制定促进创新创业的政策措施。围绕落实国务院办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》,省政府印发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》(冀政发〔2015〕15号),提出了支持创新创业的15条政策措施。为贯彻国务院《关于加快科技服务业发展的若干意见》(国发〔2014〕49号),省政府印发了《河北省人民政府关于加快科技服务业发展的实施意见》(冀政发〔2015〕18号),提出了支持众创空间等新型创新创业服务机构发展的具体措施。为贯彻落实《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》(国办发〔2016〕7号),省政府办公厅印发了《关于贯彻落实加快众创空间发展服务实体经济转型升级指导意见的通知》(冀政办传〔2016〕34号),提出了加快专业众创空间发展,服务实体经济转型升级的4条重要措施。为加快科技型中小企业发展,省委办公厅、省政府办公厅印发了《河北省科技型中小企业成长计划》,提出了加快科技型中小企业发展,促进产业转型升级的政策措施。2016年7月11-12日,召开了全省科技创新大会,会议印发了《中共河北省委、河北省人民政府关于加快科技创新建设创新型河北的决定》、《中共河北省委、河北省人民政府关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》和《河北省政府办公厅转发关于扶持高层次创新团队实施细则(试行)等文件的通知》,省编委办、省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省地税局、省工商局、省公安厅等15个部门出台了16个鼓励支持科技人员创新创业的文件。为做好新形势下的就业创业工作,省人社厅先后出台支持农民工返乡创业、鼓励创业促进就业的一系列文件,在促进创业带动就业工作打出组合拳,实现各群体人中享受创业扶持政策全覆盖。将创业贷款、创业补助、社保补贴、培训孵化等政策措施统一打包,加强“一对一”服务对接,提升创业成功率。深入了解劳动者创业过程中遇到的困难和诉求,注重动用互联网新媒体,加强政策宣传和解读,让群众充分了解政策,做到应享尽知,推动各项就业创业政策见效落地。

  (二)加快创新创业服务平台建设。在国务院和省政府双创政策的有力推动下,众多国家级高新区、科技企业孵化器、高等院校和科技型企业,充分发挥各自优势,积极利用北京等地的双创资源,大力推进京冀创新创业合作,迅速掀起了众创空间建设的热潮。省科技厅积极加强政策引导,制定了《河北省省级众创空间建设工作指引》,开展了省级众创空间建设工作,目前已建设省级众创空间80家,其中72家通过国家级众创空间备案。省科技厅安排了众创空间建设专项经费,对省级众创空间的房租、宽带、服务平台及创新创业活动给予专项经费支持。各市、各国家级高新区也制定了支持政策,安排了专项资金,开展了市级众创空间建设工作,目前共建设市级众创空间超过250家。人社厅指导各市依托当地特色产业、支柱产业建设大学生创业园、高层次人才创业园、高技能人才创业园等创业孵化载体,打造全方位、集成化、网络化为一体的创业服务平台,对入驻创业者提供“一站式”服务。采取“以奖代补”形式,对16家省级示范众创空间给予3000万元资金支持,指导各县建立农民工等人员返乡创业园,对62个贫困县分别给予40万元建设资金支持。

  (三)组织开展重大双创活动。为在全省营造良好的创新创业氛围,省科技厅组织开展了一系列创新创业活动。在石家庄举办了河北双创展,57家省内众创空间和120件创客作品参展,省委书记赵克志等省领导参观了双创展,并与创客代表交流。组织了全省第五届创新创业大赛暨第六届中国创新创业大赛,举办了京津冀创新创业高峰论坛,阿里、百度的创始成员以及来自北京、天津、深圳等城市的创新创业者参会。会同石家庄高新区和黑马会在石家庄成立了黑马会石家庄分会,并共同举办了黑马大赛医疗健康赛。在省科技厅的指导支持下,各市“双创”活动活跃开展。保定市成立了市级众创空间创新战略联盟,并与北京众创空间联盟签署了战略合作协议,先后组织创业项目路演80余次,开展创新创业培训、讲座250余次。石家庄市鼓励创业企业和创业者参加各级各类创新创业大赛,共组织300多个项目、近百个团队参加中国创新创业大赛、河北省创新创业大赛,30个项目获奖。邯郸市积极推进“一街四园一中心”(邯郸创业街、大学生创业园、文化创意园、科技孵化园、河北网商园、邯郸(丛台)金融发展中心)建设,打造科技服务业创新发展区域试点。华夏幸福基业打造太库“创业者国度”,围绕高技术研发、高科技成果转化、高科技企业孵化、产业化等不同阶段创业者的需求,汇聚国际高端资源,与全球的产、学、政、金、研等领域的创新要素紧密合作,在美国硅谷、韩国首尔、以色列特拉维夫、德国柏林、中国北上深等全球创新要素活跃的地区设立10个域外众创空间和孵化器,形成“全球网状连锁”模式。省人社厅举办了河北省青年创业创新大赛,征集大学生参赛创业项目3122项,吸引30家知名风险投资机构全程参与,意向签约金额1.4亿元。参加了第二届“中国创翼”青年创业创新大赛,我省4个参赛大学生项目获得全国一等奖。举办了“2016年京津冀优秀创业创新项目成果展示会”,共征集京津冀地区45个优秀项目参加展示,邀请31家风投机构参会,现场签约金额5500万元。

  (四)实施重大科技创新项目。为推动全省经济结构转型升级、培育催生经济发展新动力和打造经济发展新引擎,河北省科技厅以开发高端产品、发展新型业态、培育新兴产业为目标,在大数据、物联网、新能源、高端装备、新材料、生物医药等领域,投入专项资金超过1亿元,启动实施了100多项重大关键技术创新项目。积极争取国家支持,去年共争取国家重大科技专项、863、科技支撑等各类科技计划超过400项,专项资金总额近3亿元。目前,我省在新能源(风电制氢、光热发电)、新能源汽车(动力电池、电控系统)、新材料(石墨烯、碳化硅)、高端装备(机器人)等领域已掌握一批核心技术成果,有望培育形成一批战略性新兴产业和成长性强的科技型企业。

  (五)建设重大科技创新平台。为建立完善支撑主导产业转型和战略性新兴产业发展的科技研发服务体系,依托骨干企业、高校和科研机构,在生物医药、新材料、高端制造、现代农业等技术领域新建了一批国家和省级重大技术创新平台。目前我省省级以上工程技术研究中心达到263家。建设了全省统一开放的科技创新资源统筹管理与公共服务网络平台,全省单价30万元以上的重大科研仪器设备全部实现社会共享。建立了科技创新券制度,充分调动了高校、科研院所等科技创新服务机构为小微企业和创新创业团队提供创新服务的主动性和积极性。建设省级以上科技企业孵化器89家,孵化器场地面积330万平方米,在孵企业3057家,,有创业导师1201人、创业辅导员592人、企业联络员711人,签约的中介机构达661家。

  (六)构建支持创新创业的多元化投融资体系。为落实中国人民银行、科技部、银监会、证监会、保监会、知识产权局《关于大力推进体制机制创新扎实做好科技金融服务的意见》,省政府印发了《关于促进科技金融深度融合的意见》,提出了推进商业银行与创业投资、股权投资机构合作,支持科技企业发展的政策措施。围绕落实省政府意见,省科技厅积极推进与河北银行、北京银行、工商银行战略合作,在全省开展科技分(支)行建设工作,目前已建设科技分(支)行11家。充分发挥省科技风险投资集团作用,积极对接国家基金、大力引导社会投资和金融资本,不断加大对科技型中小企业的资金支持。目前,省级和保定、廊坊、唐山等市都已设立创业投资资金,河北省科技型中小企业创业投资引导基金规模由2009年成立时的1亿元发展到现在的7.35亿元,已签约参股设立子基金18支,科技金融专营机构2家,子基金总规模50.74亿元。省科技厅与北京银行、工商银行、建设银行签署了战略合作协议,目前已建设6700万元的科技贷款风险补偿资金池,激发了商业银行信贷支持初创期和成长期科技型中小企业的积极性。与科技部、招商集团合作建立了首期规模为10亿元的科技成果转化引导基金,目前已开始运营。科技部与京津冀三省设立了总规模10亿元的 “京津冀协同创新科技成果转化创业投资基金”,其中国家出资2亿元,北京出资1.5亿元,天津出资1.2亿元,河北省出资1亿元,募集社会资本4.3亿元。设立了首批规模5000万元的天使投资引导基金,与石家庄、秦皇岛、张家口等地共设了子基金。省人社在会同省财政厅设立8000万元省级高校毕业生创业就业引导基金,采取市场化方式运营,撬动社会资本对大学生为主的青年创业项目给予投资支持。加强对各群体人员自主创业资金扶持,创业者从事个体经营的可享受3年,每人10万元的创业担保贷款,组织或合伙创业的可享受每人10万元,总额不超过60万元的创业担保贷款。

  二、下一步重点工作

  针对你们在提案中提出的我省“双创”政策宣传不够、政务服务力不够、平台支撑力不够、人才支撑力不够、自主创新力不够的问题,科技厅将会同省人社厅、省发展改革委、省金融办等部门,将重点推进以下工作。

  (一)大力推动众创空间建设。支持和鼓励高新区、科技企业孵化器、大学、科研机构、科技企业建设众创空间。鼓励企业利用闲置厂房和办公场所建设众创空间。继续开展省级众创空间建设培育,争取2017年达到100家,其中国家级达到80家。依托高新区、开发区、大学科技园、创新优势企业,推进建设一批新兴产业“双创”基地。会同省财政厅,进一步扩大众创空间专项资金规模,对新建省级众创空间在房租、宽带、科研条件等方面给予一定无偿资助。开展省级众创空间服务绩效考核评价,根据众创空间服务成效,对众创空间创业培训、项目路演、创业大赛等活动给予一定后补助。

  (二)培育和壮大创客群体。加强与人社、财政、组织等部门的政策合作,在人才引进、劳动就业、社会保障、薪酬管理等方面,采取有针对性措施,积极支持和鼓励企业职工、科技人员、高等学校教师、在校和毕业大学生等走进众创空间,积极扩大“双创”源头供给。对优秀创业项目、创新创业大赛获奖项目在省相关科技计划中给予优先支持。抢抓京津冀协同发展重大机遇,积极引进京津高端人才来冀创新创业,对带技术、带成果、带项目的高层次人才来冀创新创业优先推荐列入河北省“百人计划”等人才计划给予支持。加强《河北省促进科技成果转化条例》的宣传,鼓励科技人员创新创业。加大科研人员的奖励力度,将不低于百分之七十的现金或股权收益,用于对完成、转化科技成果做出重要贡献的集体和个人的奖励、报酬,对研发和成果转化做出主要贡献人员的奖励份额不低于奖励总额的百分之五十。建立科技成果转化新机制,鼓励研究开发机构、高等院校、科技中介服务机构通过联合、委托或共建经济实体等形式,参与企业的转化活动。建立人才流通新机制,允许高校、科研院所的科技人员在三至五年内离岗到企业从事科技成果转化工作,期间保证离岗人员的各项权利。

  (三)建设专业众创空间服务实体经济发展。加强政策引导,重点在电子信息、新能源、新材料、生物技术、高端装备制造、现代农业、节能环保、文化创意和现代服务业等产业领域,建设一批为本企业或特定产业、行业服务的专业性众创空间,实现企业、高等学校、科研院所和各类“创客”群体有机结合,形成以龙头骨干企业为核心、高等学校科研院所积极参与、辐射带动中小微企业成长的产业创新生态群落。鼓励和支持科技园区、企业、高等学校等与国外创业孵化机构开展对接合作,建设一批国际化众创空间,积极引进国外人才、成果、项目到我省转化应用。

  (四)加强创新服务平台建设。强化企业创新主体地位,促进创新资源整合和共享,积极支持有条件的企业建设省级企业技术中心,推进高等学校、科研院所与优势企业联合建设工程研究中心、工程实验室、重点实验室等行业创新平台,积极创造条件争取国家创新平台认定。大力推进京津冀协同创新,吸引支持京津国家级创新平台在我省建立分支机构或设立研发基地,与我省共建一批产业创新中心或技术创新联盟,不断提升关键共性技术研究和科技成果转化能力。

  (五)完善支撑科技型中小企业发展和创新创业的科技金融服务体系。设立1亿元天使投资引导基金,支持和鼓励各市政府的金融服务机构成立天使投资基金。大力推进科技支行发展,在已成立11家科技支行的基础上,加强与河北银行、工商银行、北京银行合作,支持相关地市和国家级高新区新建一批科技支行。与财政部门共同设立贷款风险补偿资金,降低银行损失风险,引导银行扩大发放贷款数量,支持商业银行为科技型中小企业提供融资服务。

  (六)加强创业导师培育。会同教育、人力资源、金融、法律等部门,共同开展创业导师培训,建设省级创业导师库。推进京津冀创业导师合作,共京津进行创业导师库共建共享,并通过与京津共建众创空间、共设投资基金等形式,吸引京津高端创业辅导人才与我省合作。加强创业导师典型人物的宣传,培养全社会创新创业精神。

  (七)培育壮大创新型领军企业。围绕产业转型升级需求,选择一批产值规模大、技术水平高、成长性好、带动作用强的优势骨干企业,集中力量支持其加快自主创新能力、重大项目建设,帮助企业解决面临的突出困难和问题,不断提升企业发展质量和核心竞争力,成为创新驱动发展的领军企业。结合落实新兴产业“双创”三年行动计划,选择部分创新创业基础好、成效大的骨干企业支持建设省级新兴产业“双创”示范基地,激发企业创新创业活力,为企业持续、健康发展增添新动能。实施科技型中小企业成长计划和高新技术企业后备培育工程,加快培育科技型中小企业和高新技术企业。

  (八)优化双创政策环境。进一步完善我省促进就业创业的政策措施,搭建市、县、镇互联互通的创业信息交流服务平台,加大对高校毕业生、去产能失业人员、农村贫困者等群体的扶持力度,为我省就业创业提供新动力。进一步加大督促和协调力度,加强政策宣传解读,推动各项促进就业创业扶持政策落地见效。深入实施“创业就业三年行动计划”和“高校毕业生就业创业促进计划”,运用各种扶持手段,对高校未就业毕业生提供“一对一”不间断、跟踪式服务,力争高校毕业生尽快就业创业。指导各地公共就业和人才服务机构整合各类服务资源,大力推行标准化管理服务,针对当前新形势和各群人员特点,对有创业需求的各群体人员及时提供“一站式”服业服务。打造我省就业创业管理和服务信息化平台,推动线上线下服务互动,运用新媒体、新手段推进各项就业创业政策落实到位。

  河北省科技厅

  2017年6月13日

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