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对河北省第十二届人大代表大会第五次会议第1013号建议的答复

  • 文章来源:河北省科技厅
  • 文章发布时间:2017年12月22日
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  马宇骏代表:

  您提出的关于“强化协同创新功能定位加快构建京津冀协同创新共同体”的建议收悉,现答复如下:

  推动京津冀协同发展,是中央整体性谋划、重构性设计、协调化推进的重大国家战略,是我省落实创新驱动发展战略的重要途径,是我省实现产业转型升级、建设创新型河北和经济强省的重大机遇。我省明确把握京津冀协同创新共同体的功能定位,完善协同创新相关方案及规划,以协同打造战略性创新平台、聚集京津创新资源、重点领域关键技术协同攻关和完善协同创新体制机制为重点,深入推进京津冀协同创新共同体建设,加快形成“京津研发、河北转化”的创新协作新模式,努力将我省打造成为全国科技成果孵化转化中心,并在重要领域和关键环节取得了突破:

  (一)协同推进体制机制创新,强化协同创新支撑。一是进一步完善协同工作机制。强化京津冀三地协同创新的统筹协调力度。我省出台了《河北省关于贯彻落实<京津冀协同发展科技创新专项规划>的实施意见》等政策文件,省政府与科技部建立了省部专题会商机制,京津冀三地科技部门建立了项目定期对接机制,科技部会同三地建立了京津冀科技创新协同推进机制,形成了“1+3”联动工作体系。积极推动与科技部开展省部会商工作会议,确定将“加快建设创新型河北,构建京津冀协同创新共同体”列入部省会商议题,重点围绕“实施科技冬奥行动计划”、“加强京津冀环境综合治理”、“促进产业转型升级”、“加快科技成果转移转化”等事项,对接国家创新资源服务河北经济社会建设。二是深入推进京津冀全面创新改革试验。围绕落实《京津冀系统推进全面创新改革试验工作方案》,深化石保廊全面创新改革试验。聚焦我省科技成果转化机制不活等突出问题,加强《河北省促进科技成果转化条例》的宣传解读和贯彻落实,加快推行科技成果市场定价、收益分配、产权管理、转化评价等四个机制与统计报告、无形资产管理、转化信息库等三项制度,取得良好效果。聚焦科研人员收入分配制度改革,谋划起草了《关于落实以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》,在下放科研机构、高校收入分配自主权、科研课题经费使用、国有企业研发激励等方面都有突破性政策举措,已征求有关部门意见,经完善后上报省政府。配合有关部门,推进知识产权质押贷款风险补偿改革、金融业服务科技创新改革、高校科研院所科研评价制度改革、新型孵化器税收优惠政策改革等13项含金量高、支撑性强的改革,并率先在石保廊三市开发区、科研院校、创新型领军企业中开展试点。三是借力雄安新区规划建设,积极争取国家政策支持。从编制雄安新区科技创新规划、优先布局科技创新资源、支持推动体制机制改革创新三个方面,与科技部加强工作对接,已将“积极支持雄安新区承接 ‘人工智能2.0’、‘天地一体化’等科技创新2030—重大项目、国家科技重大专项、国家重点研发计划,优先考虑国家实验室、国家重点实验室、重大科研基础设施等国家重大科研创新基地平台在雄安新区布局”、“培育发展太赫兹、石墨烯、人工智能、可穿戴设备、基因编辑等未来产业”、“推动设立国家自主创新示范区、国家高新区”等纳入部省会商议题。

  (二)与京津深化科技园区合作共建,丰富合作模式。一是推动“一南一北一环”三大创新载体建设。已起草《河北京南科技成果转移转化示范区建设实施方案》,启动实施2000万元的河北·京南科技成果转移转化示范区建设专项,积极筹备示范区建设推进大会,谋划建立科技部与京津冀“1+3”共建示范区工作机制。对接国家“科技冬奥(2022)行动计划”,全力配合科技部科技冬奥重点专项编制工作,聚焦零排供能、绿色出行、5G共享等8个方面重点工作,对接我省需求,在气象保障、安全保卫、观赛技术等领域提出22项重点研究任务。印发了《关于开展河北省农业科技小巨人企业培育工作的通知》,正积极谋划《环首都现代农业科技示范带成果供给指南及需求清单(2017年度)》,进一步强化农业科技园区建设,新认定河北围场农业科技园区等省级园区24家。二是持续推进中关村与我省科技园区合作共建,鼓励高新技术企业向我省转移落地。保定·中关村创新中心建设采取整体托管模式高效吸引创新资源,目前已入驻企业达到94家,入驻率90%以上,其中50%为北京企业,总面积23万平米的中关村创新中心基地已投入运营,北京百能汇通科技、中创燕园半导体等7家科技型企业正式入驻。中关村海淀园秦皇岛分园积极探索利益分享模式效果显著,成为承接中关村海淀园项目的高效载体,目前已有108个项目落地,其中秦皇岛(中科院)技术创新成果转化基地已有中科院遥感所、地理所、自动化所、过程所等12个院所成立了16家实体企业,北京市科学技术研究院下属的2家技术研究所和3家科技型企业成功入驻。石家庄高新区积极对接京津医疗产业优势创新资源,组建由京津冀高等院校、生物医药企业、重点医疗机构、科研院所和服务机构等110多家单位参加的石家庄医疗医药产业协同创新联盟,搭建了“仪器设备共享”、“公共技术共享”等联合攻关研发平台,协同突破生物医药产业共性和关键技术瓶颈,并与盛世景资产管理集团股份有限公司共同设立了10亿元石家庄盛世新药基金。北京˙沧州渤海新区生物医药产业园按照“共建、共管、共享”原则积极承接京津医药产业转移,促进产业发展“集群化”,已签约66个京津生物医药产业转移项目,总投资162亿元,其中2个项目通过了北京市食药监局通过异地监管模式发放的试生产许可证和药品GMP认证。三是协同推进“大智移云”发展。三地经(工)信部门编制了《京津冀国家大数据综合实验区建设方案》,我省将重点建设张家口新能源、秦皇岛大健康、承德旅游等五个大数据示范区。目前阿里张北云联数据中心、阿里数据港张北数据中心项目一期1.3万台服务器已投入运营。四是积极探索高新技术企业迁入优惠政策,鼓励向我省转移落地。我省在全国率先完善了高企跨区域整体搬迁资质互认工作流程,对省外高新技术企业在我省设立的具有独立法人资格的企业,直接纳入我省高新技术企业培育库,给予研发资金和服务支持,对整体迁入的高新技术企业,实行高企资质互认,确保其持续享受优惠政策,天宏阳光新能源、布雷尔利两家从北京整体迁移至保定和承德的企业,已顺利成为我省高新技术企业。

  (三)多渠道提升科技成果转化能力,加快科技成果转移转化。一是加大省级科技专项资金支持力度。围绕我省产业转型、结构调整、生态治理、科技惠民的重大科技需求,联合京津、面向各市发布科技成果转化目录,加大项目支持力度,已完成专题调研,并起草2018年重大科技成果转化专项申报指南,储备了一批京津冀协同创新重大科技成果转化项目,打造京津冀科技成果转移转化共同体。二是支持设立京津冀协同创新科技成果转化基金。省财政积极落实京津冀创新发展重点任务,安排京津冀协同创新科技成果转化基金1亿元,与北京市、天津市共同出资,吸引社会资本投入,共同设立“京津冀协同创新科技成果转化基金”。基金规模10亿元,其中国家出资2亿元,北京出资1.5亿元,天津出资1.2亿元,河北省出资1亿元,募集社会资本4.3亿元。撬动社会资本投入京津冀创新领域,促进京津冀协同发展。三是加强科技成果转化政策研究。围绕支持中央驻冀科研院所成果转化,研究起草《关于促进中央驻冀科研院所科技成果转化的若干政策措施》,充分发挥驻冀科研院所科技成果转化带动作用。充分发挥石家庄市承接京津科技成果转化的枢纽作用,指导制定《石家庄市承接京津科技成果转化的若干措施》,推动京津高新技术成果向石家庄市快速转移转化。四是联合推动创新平台建设。支持我省骨干企业、高校院所与京津产学研合作,在新兴学科和重点领域建设一批省级重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院和跨区域产业技术创新联盟。截至目前,已共建河北省高精密多线切割机床工程技术研究中心等8家工程技术研究中心,新建京保草莓产业联盟等5家产业技术创新联盟。五是加速聚集创新人才和创新团队,实施科技英才“双百双千”推进工程,推进高层次产业创新团队整体引进工作,对石家庄“综合性细胞及细胞治疗产业国际创新团队”等5个团队支持科研经费500万,对保定“链条渗硅铝耐磨防腐技术创新团队”等2个团队支持科研经费200万,对廊坊“纳米绿色印刷版产业化京津冀联合创新团队”、“新能源及节能技术千人计划专家创新团队”等3个团队支持科研经费300万元,促进高端人才引进和创新团队发展壮大。六是积极推动京津冀科技成果转化创业投资基金落地实施。组织召开京津冀科技成果转化创业投资基金工作对接会,与科技部资管司领导、国投创业投资管理有限公司负责人,共同商议完善京津冀科技成果转化创业投资基金管理运作机制,加快京津冀科技金融服务体系建设。七是完善区域科技成果转移转化服务体系。积极推动区域性科技大市场和科技成果转移转化人才培养基地建设。会同北京市科委共同推进石家庄科技大市场建设,京石双方共同出资组建河北中科合创科技服务有限公司,进一步完善京石技术转移协同创新服务体系;联合首都科技条件平台,在石家庄科技大市场共同举办科技成果供需对接会,梳理和对接有效技术需求12项。加强与中国技术市场协会互联网金融创新委员会合作,共建科技成果转移转化人才培养基地,依托天山科技园举办多期培训班,培养技术转移经理人115名。

  2017年是推进京津冀协同发展近期目标实现的关键之年,也是京津冀科技协同创新的深化之年,我省深入贯彻京津冀协同发展战略和创新驱动发展战略,扎实落实《京津冀协同发展规划纲要》《京津冀创新驱动发展指导意见》《京津冀协同发展科技创新专项规划》。我省将从以下几方面加大工作推进力度:

  (一)着力完善协同共建机制。在《河北省科学技术厅协同共建工作机制实施办法(试行)》基础上,与北京科委加强工作对接,谋划建立经常性沟通联络渠道,共同研究制定有关京冀协同创新工作方案,聚焦“4+N”和重点战略方向,完善共建机制,协同支持重大关键课题研究,协同建设成果转化、人才培训、科技基础条件等创新平台,协同促进创新资源合理配置、开放共享、高效利用,加快打造京津冀协同创新共同体。

  (二)着力推动雄安新区规划建设。对接雄安新区“创新驱动发展引领区”功能定位,加大对雄安新区规划建设的支持和服务力度,在规划编制、先行先试政策、重大平台建设、重点研发专项等方面加大支持力度,进一步加强与科技部沟通对接,指导我省深化科技体制改革,集成中央出台的改革发展各项政策措施,完善雄安科技创新体制机制总体设计,加快雄安新区构建综合创新生态体系,支撑绿色智慧新城建设和高端高新产业发展。

  (三)着力打造“一南一北一环”三大成果转化战略创新平台。一是启动建设京南国家科技成果转移转化示范区。加快完善示范区建设方案,研究制定总体规划,召开建设推进大会;对接国家科技成果转化项目库和京津两市科技成果库,搭建示范区科技成果推广系统,推送一批“技术包”“成果包”,谋划设立示范区科技专项。二是规划实施“科技冬奥智慧崇礼行动计划”。抓紧开展顶层设计,谋划编制实施方案,积极争取科技部科技冬奥重点专项,加快重大技术研发与成果应用,会同张家口市建设科技冬奥标志性工程,打造智慧崇礼县城。三是强力打造环首都现代农业科技示范带。力争建设33个京津冀农业协同创新平台,培育100个农业科技小巨人企业,抓好6个农业创新型产业,建设“中国农业硅谷”。

  (四)着力健全技术交易服务网络。深化与中国技术交易所、中国国际技术转移中心、天津北方技术交易市场等对接合作,推动在全省设立分支机构,打造连通京津、贯通各市、覆盖全省的技术交易服务网络和技术转移支撑体系。以对接京津为重点,大力实施技术转移机构服务能力提升行动,做强河北省技术交易枢纽平台,新建25家技术转移机构与合同登记机构,积极争创国家技术转移机构。

  (五)着力构建区域创新高地。放眼京津冀城市群规划布局,吸引京津创新要素聚集融入,加快提升区域创新功能,努力把河北打造成聚集优秀人才、先进要素、优势产业的高地。引导高新区、农业科技园区等加大与中关村自创区、天津滨海自创区、天津自贸区、北京农科城的全面合作。支持与京津共建一批科技园区和创新基地,力争引进京津高新技术企业、科技型中小企业等累计达到1600家,成为聚集京津先进要素、引领河北产业转型的主阵地。

  (六)着力完善区域创新体系。一是致力搭建一批科技创新平台。依托行业骨干企业、高校院所,加强产业链上下游创新资源的聚集整合与协同创新,新建一批省级重点实验室、工程技术研究中心和产业技术研究院,引进发展一批新型研发组织。完善科研设施与仪器开放共享管理机制,形成科技创新资源和科研仪器设备双重开放服务体系。二是致力打造一批创业孵化平台。坚持创新创业结合、线上线下结合、孵化投资结合,依托行业龙头企业、高等学校、科研院所,借力京津品牌输出,重点建设国家级众创空间80个、省级众创空间105个、星创天地200个。三是致力构建一批科技投融资平台。大力发展创业投资和天使投资,加快组建京津冀创投联盟,推动京津冀科技成果转化创业投资基金正式运营,积极对接国家科技成果转化引导基金和京津创投机构,争取设立新的科技成果转化基金。加快布局建立一批科技支行,完善科技型中小企业贷款风险补偿制度,建立专利权质押货款风险补偿机制,重点支持京津科技成果落地转化。

  (七)着力推进体制机制改革。一是探索重大改革试点。持续深化石保廊全面创新改革试验,力争取得一批重大改革成果。加强政策协同推进,支持建立相互衔接、统筹使用的京津冀科技创新券制度,推动北京科研资源面向我省创新创业团队和科技型中小企业开放共享。二是深化人才体制改革。加快实施科技英才“双百双千”工程,重点面向京津,引进一批高层次产业创新创业团队、科技型中小企业创新英才,新建一批院士工作站,选派一批科技特派员,与京津共办合办创新创业人才集训联谊活动。加强技术转移人才培养,启动技术转移人才培养基地试点建设,造就一支既懂科技又懂市场还懂转化的创新型企业家和高素质技术经纪人队伍。以筹备召开我省第九次院士联谊大会为契机,加快落实科技人才培养、使用、评价和激励制度,促进京津高端人才、创新团队向我省加速汇聚。

  (八)推进创新调查制度建设,全面优化科技创新统计体系。一是服务创新发展。围绕河北省战略部署,适时调整创新调查工作重点,充分发挥其对地区、行业等依靠创新驱动、实现创新发展的引导作用。二是加强协同推进。明确任务分工,加强协调配合,强化部门协同工作机制,形成良性互动、运转高效的工作格局。三是注重开放共享。建立统计调查汇总数据、监测和评价结果的信息公开与共享服务机制,广泛宣传创新调查成果,系统发布监测和评价系列报告。四是鼓励社会参与。充分调动社会各界力量,通过多种方式鼓励研究机构、高等学校和社会团体等利用创新调查汇总数据开展评价研究。

  您对以上办理情况有何意见,请填写《代表建议办理情况征询意见表》并及时反馈。

  河北省科技厅

  2017年6月21日

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