您当前所在位置: 首页 > 政务公开 > 法治政府建设情况报告

河北省科学技术厅2016年法治政府建设有关情况的报告

  • 文章来源:河北省科技厅
  • 文章发布时间:2017年01月06日
  • 【字体:大 

  按照国家《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号 )、《河北省法治政府建设实施方案》(冀发〔2016〕24号)、省政府《2016年法治政府建设工作要点》的总体要求,省科技厅围绕营造科技法制环境、构建依法行政制度体系、优化科技行政服务等方面,积极推进“放管服”改革,完成了2016年度法制政府建设相关任务,全年未发生涉法涉诉案件,依法行政制度体系进一步完善,全厅干部法制意识进一步增强,运用法治思维和法治方式推动科技改革创新的能力进一步提升。现将有关情况报告如下。

  一、积极推进科技立法普法,营造科技改革创新法制环境

  (一)《河北省促进科技成果转化条例》修订颁布。该《条例》于2016年9月22日经省人大常委会表决通过,12月1日正式实施,是全国第三个颁布新《条例》的省份,标志着我省在促进成果转化的法制环境建设上进入一个新阶段,对建立符合科技创新规律和市场经济规律的科技成果转移转化体系,促进科技成果资本化、产业化,推动我省到2020年迈入创新型省份行列具有重大现实意义和深远影响。

  (二)启动《河北省专利保护条例》修订工作。按照省政府2016年度立法计划部署,省科技厅密切跟踪国家《专利法》修订进度,及时启动了我省专利保护条例的立法调研工作,目前已完成条例修订草案初稿。

  (三)广泛宣传“一法一条例”。省科技厅将《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《河北省促进科技成果转化条例》作为2016年重点普法内容,推进“一法一条例”的落实落地。一是举办报告会,邀请科技部有关专家对成果转化法核心要义进行了解读,全省重点高校、院所、企业共计300余名代表参加了培训。二是配合省人大法工委召开新闻发布会,借助河北日报、河北经济日报等媒体,及时对《河北省促进科技成果转化条例》进行了广泛宣传。三是按照省政府常务会学法安排,省科技厅主要领导就成果转化法进行了解读汇报,就贯彻落实提出了建议。四是辑印了2000册《河北省促进科技成果转化条例》单行本并发放省内高校、科研院所和各市科技局学习贯彻。并组织编写了《河北省促进科技成果转化条例的释义及应用指南》,对法规条款进行了全面系统解读。五是组织召开了全省科技干部人才教育培训会,对《河北省促进科技成果转化条例》和全省科技创新大会精神、有关创新政策进行了宣讲。

  二、完善学法用法制度,全面提高法律素养和法制意识

  (一)系统部署年度学法计划。2016年初,省科技厅制定了领导干部学法计划,明确了学法方式和主要内容,以学以致用为导向,增强领导干部带头学法、遵纪守法的法制意识。

  (二)坚持党组中心组集中学法。省科技厅党组召开专题学习会,对国家《促进科技成果转化法》和《河北省促进科技成果转化条例》进行了集中学习,并就贯彻落实进行安排部署。

  (三)组织领导干部学法。一是充实学法内容。结合“七五”普法工作,省科技厅订购新版发行的《领导干部法制读本》、《公务员以案释法读本》、《宪法学习读本》、《党内基本法规学习读本》等法制读本,全厅干部人手一套,加强各类相关法律法规学习。二是结合科技创新工作重点学法。将《国家成果转化法》、《河北省促进科技成果转化条例》作为全厅干部案头法律深入学习。三是辑印了《法治政府建设法律法规、政策文件汇编》,作为全厅干部依法行政“工具书”。四是进一步加强党内法规学习。就党员学习日、“三会一课”制度、党员民主生活会等各项制度进行了修订和完善,围绕《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等内容,全年以民主生活会和组织生活会形式共组织45次学习活动,不断提高党员思想政治素质。五是组织厅机关及厅属单位领导干部集中参加2016年度法律测试,坚持以考促学,以学促用,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的履职能力。

  三、积极构建依法行政制度体系,优化科技行政服务环境

  (一)深入推行“三个清单”制度。严格按照权力清单、监管清单、责任清单,规范行政权力的设置、运行和管控,规定审批和调整的权限和程序,严禁清单之外设定权力,做到法定职责必须为、法无授权不可为。同时,对权力清单实行动态管理,2016年自行取消“河北省高新技术区域特色产业基地认定”权力事项,进一步推进简政放权。

  (二)建立“公共服务清单”制度。2016年9月,形成了《河北省科学技术厅公共服务清单》,明确了“河北省行政区域内技术合同认定登记”、“科技成果登记”、“科技查新”3项公共服务事项,并编制了办事指南,明确了办理依据、受理处室、基本流程、申请材料、示范文本、办理时限以及咨询方式等内容。目前已经省编委办集中审核、评估论证、合法性审查,并在科技厅门户网站和政务服务大厅公开,接受社会监督。

  (三)推行“四零”承诺服务制度。力争实现“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”。一是按照“互联网+公共服务”要求,拓展科技厅网站“业务大厅”功能,对河北省国际科技合作基地认定等5项审批事项开发了网上审批系统。目前,能以在线方式办理的权力事项已全部纳入网上审批平台,让“数据多跑路,群众少跑腿”。二是按照“流程再造”要求,进一步细化了审批步骤、材料目录、时间节点等内容,并在科技厅网站公开,主动接受社会监督。

  (四)建立“双随机一公开”抽查制度。一是按照行政许可事项及工作实际,制定了我厅“双随机一公开”实施意见、抽查事项清单、工作细则,并向社会公布。二是建立“双随机”抽查事项“一检查一通报”制度,明确规定检查结果于20个工作日内在省科技厅网站公布,接受社会监督。三是对“实验动物生产和使用”行政许可事项涉及的现场检查内容,建立了检查对象名录库、检查人员名录库,通过随机抽取软件确定检查对象和检查人员,确保“随机”抽查程序公正、全程留痕、责任可追溯。四是精心组织开展抽查。我厅已于12月启动实验动物许可证年检工作,并严格按照“双随机一公开”工作要求,不扩大比例、不缩小范围、确保抽检公正有序。随机检查结果将纳入河北省国家企业信用信息公示系统。

  (五)推行决策、执行、管理、服务和结果“五公开”制度。以“公开为原则、不公开为例外”作为刚性要求,明确信息公开范围和内容,加大科技计划项目等重点领域信息公开力度。2016年,在省科技厅门户网站主动共公开包括预算决算、年度报告、计划类信息共计295条,实现了主动公开信息类别的全公开。

  四、完善内部管控机制,全面推进依法行政

  (一)系统部署法治政府建设年度重点工作。按照省政府《2016年法治政府建设工作要点》要求,制定了《河北省科学技术厅2016年法治建设工作计划》(冀科政函〔2016〕71号),部署了领导干部学法、法律顾问制度落实、法治宣传、行政服务中心建设等9项重点任务,整体推进省科技厅依法行政工作。

  (二)健全重大决策事项集体研究制度。2016年,省科技厅党组制定印发了《中共河北省科学技术厅党组工作规则(试行)》,将“三重一大”事项,列入党组重大决策范围,对意见表达方式、回避情形、参加议题会议人数比例均做出了明确规定。

  (三)健全重大决策合法性审查和档案管理制度。制定了《河北省科学技术厅重大行政决策档案管理暂行办法》,严格执行《河北省科学技术厅科技政策、规范性文件、重大决策合法性审查程序》,政策法规处主要负责同志列席厅党组会或厅长办公会(2016年共列席8次),对重大行政决策提出合法性审查意见,形成了合法性前置审查、厅党组会或厅长办公会审定的“双保险”机制。

  (四)积极落实法律顾问制度。一是制定了《河北省科学技术厅法律顾问聘用工作规则》,明确了聘用程序和参与事项等内容。二是对法律顾问队伍进行了调整,与省内知名的河北世纪联合律师事务所签订协议,进一步提升了法律顾问队伍水平。三是设立专项经费,保障法律顾问工作顺利开展。四是充分发挥法律顾问作用。2016年下半年,省科技厅在处置“科技印刷厂”信访问题时,积极采纳了律师团的法律意见。

  (五)建立了守信承诺机制。制定了省科技厅守信承诺工作制度,对政务履约和守诺服务、政府信息公开、责任追究、公务员个人信用信息等重点内容做出了明确规定,细化了诚信内容,突出了政务诚信建设在依法行政中的重要作用。

  (六)健全依法行政考核评价制度。制定了《河北省科学技术厅依法行政考核暂行办法》,形成常态化的考核机制,为依法行政工作的顺利实施提供有力保障。

  (七)强化规范性文件合法性审查制度。明确专门处室,依据《河北省规范性文件制定规定》,统一负责合法性前置审查并报省政府法制办审核备案,确保每个规范性文件统一登记、统一编号、统一发布。2016年我厅制定的《河北省企业研究开发费用税前加计扣除项目鉴定办法》(冀科政〔2016〕22号)经省政府法制办审查后备案并对外公布实行。同时,对《河北省中小企业技术创新公共服务示范机构认定办法》等7个有效期截止2016年底的规范性文件,正在进行修订。

  (八)主动接受社会监督。一是在省科技厅网站设立厅长信箱、公众问答、监督投诉、网上调查四个交流专栏,同时开通了官方微信、微博,畅通咨询和投诉渠道。2016年厅长信箱、公众问答全部及时答复,通过微博发布政务信息100余条。二是接受省人大、省政协监督。2016年,省科技厅共承办省人大提案29件,省政协议案63件,“按时办结率、答复函规范化率、走访率和代表满意率” 实现了4个100%。

  五、存在不足

  (一)科技法制宣传力度有待加强。近年来,国家陆续出台了《促进科技成果转化法》、《实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>的若干规定》,我省相继修订颁布了《促进科技成果转化条例》、《技术市场条例》以及与之配套的众多科技创新政策。在宣传科技法律、法规、政策方面,从广度和深度上与社会需求相比还存在差距。

  (二)科技法规、规章体系建设进度与科技创新发展需求尚有差距。2011年、2013年、2016年我省相继对《科技进步条例》《促进科技成果转化条例》、《技术市场条例》进行了修订,虽满足了部分科技创新工作需求,但《河北省科学技术普及条例》、《河北省专利保护条例》、《河北省高新技术产业开发区条例》等科技法规均为十年前颁布,其部分内容已不能适应创新需求,急需修订。

  (三)依法行政制度体系有待进一步完善。通过不断加大依法行政制度建设力度,我厅在依法行政能力建设、权力运行和监督、重大决策、责任追究、法律顾问、科技政策规范性文件合法性审查等方面,已初步实现制度全覆盖,但在具体操作落实方面,还存在制度不细、规范不严等情况。

  六、下一步工作重点

  (一)更加注重科技政策法规宣传。设立专项工作经费,组建专家宣讲团,及时组织政策法规培训和座谈会,面向科研院所、大专院校和企业等创新主体深入解读有关政策法规内容。创新传播方式,充分利用广播、电视、微信等平台,提升科技政策法规宣传的广度和速度。

  (二)更加注重科技立法。配合省政府法制办、省人大教科文卫工委尽快启动《河北省专利保护条例》和《河北省高新技术产业开发区条例》修订工作。同时,密切跟踪国家修法进展,适时启动《河北省科学技术普及条例》和《河北省科学技术奖励办法》的修订完善工作,高质量完成条例修订的调研、起草等任务。

  (三)更加注重行政审批事项规范管理。进一步明确细化行政审批事项的操作规程,实现网络化管理,确保每个审批事项有流程、有期限、可查询、可追溯,畅通监督、询问渠道。

  (四)更加注重线上、线下行政服务中心建设。按照“互联网+公共服务”要求,不断拓展省科技厅网站“业务大厅”和实体行政服务中心功能,逐步实现线上、线下有效衔接,“让信息多跑路,群众少跑腿”。

  (五)更加注重发挥法律顾问作用。在重大行政决策、重要行政行为、科技立法、对外重大合作协议签订等方面,进一步加大法律顾问的参与度,确保将重大决策法治化落到实处、落出效果。

分享到:
  • 上一篇:
  • 下一篇:
中科汇联承办,easysite内容管理系统,portal门户,舆情监测,搜索引擎,政府门户,信息公开,电子政务