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河北省科学技术厅2017年法治政府建设情况报告

  • 文章来源:河北省科技厅
  • 文章发布时间:2018年01月15日
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  2017年,省科技厅认真贯彻党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委、省政府《河北省法治政府建设实施方案》,按照省全面推进依法行政工作领导小组办公室印发的《2017年法治政府建设工作要点》,以推行行政执法“三项制度”为重点,全力推进法治政府建设各项工作。在省政府法制办指导支持下,全部完成2017年度依法行政各项任务,全厅依法行政水平不断提升,制度建设进一步完善,为创新型河北建设、加快科技创新提供了有力法治保障。

  一、落实主体责任,做好系统部署安排

  厅党组高度重视依法行政工作,认真落实中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实履行第一责任人职责。一是加强组织领导。我厅成立了推行三项制度试点工作领导小组,厅主要领导任组长,主管厅领导任副组长,政策法规与监督处和相关处室、单位主要负责同志为成员,明确责任单位、责任部门、责任人、工作任务,对我厅行政执法三项制度试点工作进行统筹推动。二是明确重点任务。按照省政府《2017年法治政府建设工作要点》要求,制定《河北省科学技术厅2017年法治建设工作计划》,明确了推进行政执法三项制度、提高依法行政能力、强化重大行政决策程序支撑、完善依法行政制度体系、提升依法行政能力等八个方面26项重点任务,系统部署全厅依法行政工作。三是强化责任落地。制定《中共河北省科学技术厅党组关于落实2017年党风廉政主体责任和监督责任的分工意见》,将依法行政纳入党风廉政建设重要内容,年终将依法行政列为考核重要指标,同研究、同部署、同考核,厅主要领导对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督导,建立了月调度会制度,实行一月一调度,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。去年,召开厅党组会、厅务会研究依法行政重大事项31项。

  二、全力实施“三项制度”试点,严格规范公正文明执法

  厅党组把推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,列为我厅年度法治政府建设重大任务,全力推进。一是制定具体推进方案。从统一建章立制、加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开和创新公开方式等5个环节对行政执法公示作了进一步要求;从修订完善制度、规范文字记录、推行音像记录、提高记录信息化水平和强化记录实效等5个角度对行政执法全过程记录做了进一步规定;从健全审核制度、落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容和细化审核程序等5个方面对重大执法决定法制审核做了进一步规范。二是建立规范流程和配套细则。根据《河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》,按照时间节点要求,制定我厅推行三项制度的具体细则和配套制度、清单,形成了推行三项制度“3+4+5”的操作体系,即行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三个细则”;具体行政执法流程图、行政执法服务指南、执法文书样本、重大执法决定法制审核流程图“四类文本”;执法事项、执法人员、随机抽查事项、音像记录、法制审核“五个清单”。三是设立公示专栏。优化整合原有公示行政许可信息平台,规范内容、创新方式,在厅外网建立了行政执法公示专栏。在公示专栏建设方面,强化行政执法事前、事后等内容及时公开。事前公开主要公示许可事项名称、执法主体、执法依据、执法权限、申请许可事项条件、申请材料、办理期限等具体事项,同时突出显示我厅推行三项制度的实施细则及配套制度、清单、流程图等重点公示事项。事后公开主要公示许可事项办理结果等许可证照信息。在厅内部还通过设置分级管理权限、逐级负责更新等举措,对专栏信息动态维护,切实做到了应该公开的行政执法信息全部公开,方便公众对科技政务查询和了解。

  三、推进依法行政全方位制度建设,强化依法履职法治保障

  我厅在全力推进“三项制度”试点同时,加强规范依法履职,制定依法行政制度文件22个。特别是结合巡视整改任务修订厅系统内部规章制度20项,制度建设基本形成全覆盖。一是建立完善规范性文件合法性审查制度。去年,我厅制定了《河北省科学技术厅规范性文件管理细则(试行)》,政策法规与监督处作为省科技厅内部法制部门,认真履行规范性文件合法性审查职能,合理界定、严格把关、重点审核,10个规范性文件经合法性审查、厅党组会或厅务会讨论通过,相关材料全部上传至省政府法制办报备系统,纸质文件经厅主要领导审签后,呈报省政府,径送省政府法制办。同时落实有关文件要求,对规范性文件采用“规”字发文字号,重点就统一编号环节进一步规范细化。认真做好规章和规范性文件清理工作,共清理4部科技规章及规范性文件27件,其中保留延用规范性文件25个,宣布失效规范性文件2件,按期完成清理工作。二是强化重大行政决策程序支撑。围绕实现行政决策科学化、民主化、法治化,针对重点环节建立制度。建立了行政重大决策合法性审查机制,制定《重大行政决策合法性审查细则》,坚持重大行政决策必须经政策法规与监督处审查、组织专家论证、集体讨论决定的“三保险”机制。积极贯彻落实重大决策后评估要求,结合科技创新改革重大行政决策实际,出台了《河北省科技创新政策落实评估工作指引(试行)》,明确了评估指标体系、评估程序、评估重点等内容,完善了科技创新政策支撑。完善了行政重大决策征求意见制度,制定《重大行政决策征求意见办法》,建立健全了公众参与重大行政决策的规则和程序,增强行政决策透明度和公众参与度。在制定重大行政决策过程中,加强与有关部门沟通,向涉及科技人员或服务对象等社会公众征求意见,并召开专家座谈会,结合实际需求,征求法律顾问意见,适时向社会公开。三是实行“双随机、一公开”监管制度。按照我省《“双随机一公开”抽查事项清单》,我厅有1项“实验动物许可证年检中的现场检查”。围绕该抽查事项,我厅建立了由分管厅领导牵头负责,政策法规与监督处组织协调,相关业务处室具体落实的推进机制。编制了《河北省科学技术厅行政许可事项“双随机一公开”工作细则》,建立了检查对象名录库、检查人员名录库,并在省科技厅门户网站公布该项清单。目前,正组织开展相关抽查工作,结束后将及时推送有关信息。四是构建规范执法管控机制。去年,我厅修订了《实验动物生产和使用许可行政裁量权基准制度》,制定《落实行政执法责任制度规定》《守信承诺工作制度》,突出了政务诚信建设在行政执法中的重要作用。制定《河北省科学技术厅依法行政考核暂行办法》,健全依法行政考核评价制度,选拔任用的30名干部全部通过任前法律知识测试,年终组织领导干部进行述法考评。加强内部科技资金管理监督,坚持“三重一大”事项集体决策,明确科技计划廉政风险点,制定《河北省省级产业技术研究院建设与运行管理办法》《河北省天使投资引导基金管理细则》等一批管理文件。

  四、抓好科技立法普法宣传,增强干部法治意识

  2017年,我厅积极推进科技立法,营造科技改革创新法制环境,认真实施“七五”普法宣传教育计划,进一步推进领导干部学法制度落实,提高依法行政意识和能力。一是修订颁布《河北省专利条例》。该条例已经河北省第十二届人大常委会第三十二次会议审议通过2017年11月1日正式实施。《条例》对原保护条例的诸多条文进行了实质性修改,从原先的注重专利管理拓展到专利创造、运用、保护、管理和服务链条上的各个环节,内容更加全面具体,专利技术转化运用效率更高,更加注重保障专利权人权利,进一步促进科教优势转化为创新优势。二是系统部署年度学法计划。2017年初,我厅制定了领导干部学法计划,明确习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、《中华人民共和国宪法》等重点学习内容及学法方式。充实学法内容,购买380余册《民法总则》图解读本,全厅干部人手一套,加强相关法律法规学习,以学以致用为导向,增强领导干部带头学法、遵纪守法的法制意识。三是扎实推进学法计划落实。2017年,通过多种方式累计开展各类领导干部学法活动达32次。坚持会议专题学习,以厅党组学习扩大会、理论学习中心组会议等集中学法形式,深入学习领会党的十九大精神、党内法规、科技法规规章,增强领导干部法治思维,深刻理解推进全面依法治国重大意义。做好专题讲座学习,邀请党的十九大代表专题授课,厅主要领导亲自讲党课等方式,宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。打造学法新阵地,以厅领导大讲堂、专家讲坛、青年论坛等集中学习方式,开展专题教育学习。充分运用网络平台,组织全员参加干部网络培训,利用法制教育网络平台,组织行政执法处室、单位,学习行政许可法、行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法等相关法律法规。2017年,省科技厅行政执法人员全员参加、全部通过线上法律培训考试,全部达到规定学时。严格执行持证上岗制度,全面提升业务部门行政执法水平。四是积极推进科技普法。加强年度重点科技法规宣传,围绕《河北省促进科技成果转化条例》宣传普及,组织编写《河北省促进科技成果转化条例释义指南》,并印刷5000册,广泛发放宣传。开展科技创新政策解读培训,在唐山、承德、邯郸、石家庄组织召开了6次宣讲会,参加企业达到700多家,人员达到1500多名。宣传新修订的《河北省专利条例》,组织专利申请、专利转化以及专利保护现场咨询,开展知识产权领域咨询服务和宣讲活动,发放知识产权宣传材料5000余份。深化普法进基层活动,举办“科技下乡”集中活动,组织省、市两级农科院农业专家赴承德围场满族蒙古族自治县,开展科技法律知识和科技创新政策等服务活动,现场进行咨询服务,发放书籍约2000册。在国家安全日期间举办了科技安全知识展览。积极开发注册“河北科普”公众号,对我省科技重大工作和科普工作进行宣传,普及科学知识。在12月4日国家宪法日前后,组织“宪法宣誓”活动,开展集中学习。

  五、提升社会服务意识,努力转变服务方式

  2017年,我厅加强行政执法规范化建设,结合推进“放管服”改革、深化科技体制改革、优化科技营商环境等重点工作,查找问题、建立台账、积极整改,对市场主体反映的13件问题、深入自查发现的5个问题、上级交办的5个问题,已全部解决销号,反映人对问题办理结果全部满意。在工作方式上,着力推动管理审批向主动服务转变。一是推进清单管理制度向高新区拓展延伸。2017年,省科技厅主动做好协调服务,帮助指导18家省级高新区理清职责边界,明确公共服务事项,完成年度目标任务。在牵头部门的指导下,省科技厅认真梳理了行政事业性收费和政府性基金事项,目前,我厅不涉及相关职能事项。二是强化服务举措。在省科技厅网站设立厅长信箱、公众问答、监督投诉、网上调查四个交流专栏,畅通咨询和投诉渠道。2017年厅长信箱、公众问答共收到159条信息,全部及时答复,建立行政执法投诉举报登记制度,公布举报电话。2017年,省科技厅及时调处3次上访事件,做好应对行政复议应诉,全年未出现行政复议案件、行政应诉事项。三是认真办理人大政协提案建议。2017年,省科技厅共承办省人大提案17件,省政协议案18件,及时研究办理人大、政协建议、提案,“按时办结率、答复函规范化率、走访率和代表满意率” 实现了4个100%。

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